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    百色市自然資源局關于征求《百色市2021年度地質災害防治方案(征求意見稿)》意見的函

    2021-03-16 18:00     來源:百色市自然資源局
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    百色市財政局、應急管理局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、教育局、農業農村局、文化和旅游局、氣象局、中國鐵路南寧局集團有限公司、各縣(市、區)人民政府,社會公眾:

    為全面貫徹落實黨的十九大關于加強地質災害防治精神和習近平總書記關于防汛救災工作的重要批示指示精神,根據《地質災害防治條例》(國務院第394號令)、《廣西壯族自治區地質災害防治三年行動實施方案》《廣西壯族自治區地質災害防治知識宣傳普及三年方案》,我組織起草了《百色市2021年度地質災害防治方案(征求意見稿)》,現征求有關單位意見,請各單位于2021年3月25日前將書面修改意見以正式文件反饋我,社會公眾請署真實姓名和聯系方式,于上述日期前將意見發至郵箱:dh2850623@163.com,以便我完善后報百色市人民政府審定后實施。

    附件:百色市2021年度地質災害防治方案(征求意見稿)

    百色市自然資源局

    2021年3月16日


    (聯系人:陳紅波,聯系電話07762825000 )


    公開方式:主動公開


    百色市2021年度地質災害防治方案

    (征求意見稿)

    為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,全力做好我市2021年度地質災害防治工作,全面提高地質災害防治能力,切實保障人民群眾生命財產安全,以優異成績迎接中國共產黨成立100周年,制定本方案。

    一、2020年地質災害防治情況

    2020年全市發生地質災害22起,災害的類型主要以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫為主,造成3人死亡3人受傷,造成直接經濟損失1734.2萬元。損失同比去年同期增加1587.2萬元。與去年同期相比,地質災害發生起數同比增加6起,其中死亡人數增加1人,受傷人數減少2人。在自然資源廳和百色市黨委、政府的正確領導下,我們認真貫徹落實習近平總書記關于自然災害防治重要批示指示精神及有關要求,已爭取中央及自治區下達補助資金的地質災害治理項目11個以及凌云縣、隆林縣和樂業縣地質災害避險移民搬遷,總投資3496萬元。2020年下達的治理項目已全部完成勘查設計。續建2018、2019年項目治理共56個,已完成竣工44個,其中已驗收36個,工程治理和治理搬遷完成后可減少17945多人地質災害隱患威脅。堅持群測群防、責任擔當,成功組織避讓1起地質災害,成功撤離7戶16人,群眾生命財產得到有力保護。

    二、2021年地質災害趨勢預測

    據氣象和地質環境條件等因素預測,2021年我市地質災害以崩塌、滑坡、泥石流為主。碎屑巖地區和碳酸鹽巖地區仍然是我市地質災害的易發區和多發區,預計2021年我市崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷地質災害的數量、規模及危害總體上接近常年偏高水平,由于極端天氣事件越來越頻繁,降水時空分布不均,呈現出階段性、局地性、突發性等特征,突發性強降雨引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害可能導致局部地區地質災害發生數量加大,引發的地質災害將會呈現點多、面廣、幾率高的趨勢??傮w預測2021年地質災害發生的數量和危害程度略超歷年,局部地區可能加??;山區農村切坡建房形成的強風化高陡斜坡在降雨等因素作用引發的崩塌、滑坡呈多發、頻發態勢,且威脅人員財產數量較多。

    三、工作目標

    按照預防為主、防抗救相結合的原則,將地質災害防治工作重點從災后治理轉移到災前預防,推進地質災害防治工作向精細化、信息化、現代化發展。2021年底,開展12個縣(市、區)地質災害風險普查和調查評價;完成103處的地質災害隱患點專業和普適型監測設備安裝;完成2018年至2020年下達的特大型地質災害治理項目4個,自治區下達地質災害治理項目59個的初驗或終驗,地質災害移民搬遷項目8個;開展地質災害防治培訓、演練,使其在地質災害隱患點的覆蓋率達100%;地質災害常態性工作達到預期值的100%。最大限度降低地質災害危害和損失。

    四、地質災害重點防范區域和防范期

    (一)重點預防縣(市、區)

    我市全市均為地質災害重點預防區域,各縣(市、區)是地質災害防治的重點區域,著重防范崩塌、滑坡、泥石流和巖溶塌陷等地質災害。

    (二)防治重點對象

    山區學校、旅游景區(點)、城鎮、村莊、醫院、集市、廠礦、林業作業區等人員聚集區,礦山、切坡建房居住區、鐵路、公路等交通干線沿線,靖西市地震影響較大區域以及在建公路和鐵路、水利等工程建設活動區域及周邊人員居住點等。

    (三)重點防范期

    強降雨是引發崩塌、滑坡、泥石流地質災害的主要因素,每年降雨引發的地質災害造成人員傷亡所占比例較大。因此,5月-9月(主汛期)是我市突發地質災害的重點防范期,其中5月-7月重點防范日降雨量50毫米以上或連續大雨3日以上、過程降雨量大于100毫米的時段;8月-9月主要防范臺風降雨開始時至臺風過后降雨停止后的48小時時段,這些時段引發泥石流、滑坡、崩塌等地質災害的可能性大。另外,4月長期陰雨天氣期間,各地要防范房前屋后切坡小規模的崩塌;10月-11月需防范汛末臺風登陸帶來的影響。

    五、重點防范的地質災害隱患點

    根據近年地質災害調查,右江區百城街道城東路群來坡等172處地質災害隱患點(詳見附1)和百色市第七中學45地質災害易發區(詳見附2)2021年百色市重點預防的地質災害隱患點和易發區。全部地質災害隱患點涉及約4.6萬人及 7.4億元財產的安全,地質災害易發區涉及3.2萬多名群眾的生命財產安全。這些重點防控的地質災害隱患點危險性大,涉及眾多人員、財產的安全,在強降雨、臺風天氣和人類工程活動等因素的影響下,容易發生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害,極易造成嚴重的人員傷亡和財產損失。未列入本方案的其他地質災害隱患點,各縣(市、區)人民政府要在年度地質災害防治方案中部署防范工作。

    六、主要任務及職責分工

    根據《地質災害防治條例》規定,地方縣(市、區)人民政府要切實履行地質災害防治主體責任,各相關部門按照防治職責分別履行地質災害防治責任。因自然因素造成的地質災害防治經費列入各級地方人民政府財政預算;因工程建設等人為活動引發的地質災害治理費用,按照“誰引發,誰治理”的原則由責任單位承擔,相關主管部門負責監督檢查。

    (一)全力做好地質災害綜合防治體系和“九大工程”建設。

    落實全區地質災害防治三年行動在我市的防治目標任務,結合我市地質災害防治面臨的形勢,全力推進我市地質災害綜合防治體系和自治區部署的“九大工程”與地質災害相關工程的建設,提高全市地質災害防災、減災、抗災、救災能力,進一步提升地質災害綜合防治水平。

    1.全面開展地質災害風險調查與評價。

    全面開展12個縣(市、區)1:5萬地質災害風險普查和調查評價,年內完成那坡和凌云兩個縣的地質災害風險普查和調查評價;提高地質災害調查精度,逐步解決地質災害“在哪里”的問題。[責任單位:百色市自然資源局,縣(市、區)人民政府]

    2.加快實施地質災害綜合治理與避險移民搬遷。

    加快推進2018-2020年中央和自治區下達補助資金地質災害治理項目(詳見附件3),年內及時消除一批地質災害隱患,保障人民群眾生命和財產安全。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,指導監督單位:百色市自然資源局、百色市財政局]

    3.加強地質災害監測預警。

    進一步加強群測群防體系建設,各地要切實按照有關要求認真組織實施地質災害群測群防工作,全面落實地質災害隱患點、易發村屯、居民點、學校、景區、道路、鐵路等臨近強風化高陡斜坡地段的監測員和責任人,努力提高監測員監測預警水平,夯實地質災害監測預警的“人防”基礎。加快專業監測點建設,完成103處地質災害專業監測設備安裝,進一步提升監測預警科技含量,構建群專結合的地質災害監測預警機制,逐步實現地質災害監測預警從“人防”到“人防+技防”的轉變。[責任單位:百色市自然資源局,各縣(市、區)人民政府]

    4.加強地質災害防治能力建設。

    各地要加大對地質災害監測員和責任人培訓力度,重點加強山區農村地質災害防治知識宣傳,增強群眾防災避險意識。要因地制宜組織開展應急避險演練,確保遇險時能夠有序安全快速撤離。年內各縣(市、區)至少開展1 場縣級或鄉(鎮)級應急演練和1 場地質災害知識培訓(詳見附件4)。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,指導監督單位:百色市應急管理局、百色市自然資源局]

    (二)全力做好汛期地質災害防災減災工作。

    1.嚴格開展地質災害隱患點和易發區“三查”工作。

    各地要根據重點防范區和重點防范對象,結合轄區內地質災害隱患分布情況,開展“汛前排查、汛中巡查、汛后復查”地質災害隱患點和易發區“三查”工作,落實責任人,及時發現和處置隱患。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,指導監督單位:百色市自然資源局]

    2.精心開展地質災害汛期氣象風險預警預報工作。

    結合氣象預警預報開展我市地質災害預警預報,加大短臨精細化地質災害預報工作。汛期(4~9月)期間各地各相關部門要加強聯動及協助配合,主動履職盡責,協調推進氣象、水文、地質災害監測預警數據共享,確保預報預警信息傳遞到一線,傳遞到受災害威脅人員。根據地質災害預警預報結果,當預報等級為紅色時,各地要及時組織受地質災害威脅的群眾及時避讓撤離。[責任單位:百色市自然資源局、氣象局,各縣(市、區)人民政府]

    3.及時做好突發地質災害應急處置。

    各地要根據地質災害應急預案,啟動相應級別應急響應。根據地質災害災情和地質災害防治需要,統籌規劃、安排受災地區的重建工作。在縣級以上人民政府的統一領導下,應急管理部門負責組織指導協調地質災害應急救援工作,合理調度社會救援力量,組織開展應急救援;自然資源主管部門做好地質災害應急救援技術支撐工作,及時組織專家和技術人員趕赴現場開展突發地質災害調查并進行科學評估和研判,為搶險救災、處置地質災害提供科學依據,避免二次災害事故的發生。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,指導監督單位:百色市應急管理局、百色市自然資源局]

    (三)全力做好地質災害防治相關專項工作。

    1.加強山區農村切坡建房地質災害防治指導工作。

    各地要全面排查山區農村村民切坡建房、地質災害易發區建房存在的安全隱患,加強山區農村切坡建房地質災害防治指導工作,有效減少和避免因切坡建房、地質災害易發區建房引發的災情發生,建立完善農村建房管理長效機制,從源頭控制地質災害災情發生。對地質災害易發區建房、切坡建房的數量、分布情況、危害程度,制定分類整治工作方案,采取搬遷避讓、集中治理、村民自治等方式推進分類整治。對于風險程度高、工程治理費用遠高于移民搬遷費用,或治理后仍不能有效消除安全隱患的,要結合鄉村振興、移民搬遷、危房改造、新農村建設等政策,鼓勵和引導受地質災害威脅群眾搬遷避讓、異地集中安置。[責任單位:百色市住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府,指導監督單位:百色市自然資源局、百色市農業農村局]

    2.加強鐵路、公路、水運等交通設施以及學校、水利設施、旅游景區地質災害隱患巡查和防治工作。

    鐵路部門要加強轄區路段開展地質災害巡查排查,南昆鐵路百色工務段及田靖鐵路2條鐵路,共調查245個點其中南昆鐵路百色工務段152個,田靖鐵路93個,查明245處普速鐵路地質災害隱患點落實監測人和責任人,加強監測,有序開展治理,保障鐵路安全運營。交通部門要督促路段(航段)管轄單位對公路、水運沿線及在建工程項目開展地質災害隱患巡查排查和防治工作。教育部門要加強學校地質災害隱患巡查排查和防治工作??h級以上人民政府將城鎮、人口集中居住區、風景名勝區、大中型工礦企業所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎設施作為防護重點。建設單位在水利、鐵路、交通、能源等重點項目規劃和建設時,充分考慮地質災害防治要求,避免和減輕地質災害造成的損失。各主管部門加強與當地氣象、水文、自然資源等部門的聯系與協作,加強巡查排查和防治,建立完善信息互通機制,保證防災信息共享,密切監視局地的雨情水情和臺風等汛情變化,提前采取應對措施,保障人口密集區和交通、學校、風景名勝區、水利設施、能源等重要設施安全。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,百色市交通運輸局、百色市教育局、百色市水利局、百色市文化和旅游局、中國鐵路南寧局集團有限公司,指導監督單位:百色市應急管理局、百色市自然資源局]

    3.加強工程建設引發地質災害的監督管理,明確因工程建設引發的地質災害防治責任并做好防范。

    加強工程建設引發地質災害監督管理,因工程建設可能引發的地質災害隱患由負責工程建設的主管部門組織建設單位全面開展調查和排查,并由建設單位負責對地質災害進行監測。切實落實在地質災害易發區進行工程建設的地質災害危險性評估制度,對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程,應當配套建設地質災害治理工程,并與主體工程做到同時設計、同時施工、同時投入使用。[責任單位:工程建設單位,各縣(市、區)人民政府;指導監督單位:建設工程主管部門]

    七、組織保障措施

    (一)提高政治站位。

    各縣(市、區)人民政府、各有關部門要高度重視地質災害防治工作,認真貫徹黨的“十九大”報告中關于加強地質災害防治的要求,學習習近平總書記對防災減災工作的重要指示精神,把“以人民為中心”作為地質災害防治工作的根本遵循,切實履行好地質災害防治的職責。各縣(市、區)人民政府、各有關部門要在守住新冠肺炎疫情防控底線前提下,主動作為,及早對今年的地質災害防治工作做出全面部署,各縣(市、區)要根據轄區實際情況制定2021年度地質災害防治方案,落實責任制,明確任務,各司其職,加強聯動,形成合力。要進一步強化憂患意識,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,充分認識今年地質災害防范形勢的嚴峻性,完善工作制度,細化工作流程。確保地質災害防治工作順利進行。

    (二)壓實工作責任。

    各縣(市、區)、各部門要加強對地質災害防治工作的領導,建立完善領導負責制,各級政府主要負責人對本轄區地質災害防治工作負總責。要加強防災工作能力建設,充實機構,配足人員。要依照有關法律、法規和政策,將地質災害防治規劃目標和防治任務分解到具體的年度工作計劃中,落實防治責任。各縣(市、區)人民政府要對轄區內隱患點和易發區的防災工作責任進行層層分解,細化到人,確保事有人干、責有人負。夯實政府領導、部門協作、屬地管理、分級負責的地質災害防治機制。

    (三)強化工作措施。

    各縣(市、區)要要把地質災害防治與鄉村振興、生態移民、城鎮建設等有機結合,推動巨災保險機制,進一步強化在建工程項目防災工作。加強應急、自然資源、住房城鄉建設、水利、氣象、交通、地震等相關部門的協同聯動,不斷完善地質災害信息的共享機制。

    (四)加大經費投入。

    各縣(市、區)人民政府要加大地質災害防治資金投入力度,將必要的地質災害防治工作經費列入本級財政預算,配套中央和自治區下達補助資金安排專項經費用于本地區地質災害預警預報、群測群防、搬遷避讓、工程治理以及突發地質災害應急處置工作所必需的交通、通訊、物資器材等。嚴肅查處堅決杜絕地方財政挪用中央和自治區下達的地質災害防治資金。

    (五)加強監督檢查。

    各縣(市、區)要向社會公開地質災害隱患點防災責任人和監測責任人,將接聽災情和險情報告的電話號碼在互聯網、電視和報紙等媒體上公布,接受社會監督;要發揮政府督辦和考核作用,采取專項督查、跟蹤督查和明察暗訪等形式,強化督促檢查和指導工作,確保各項措施落實到位。對在地質災害防治工作中玩忽職守,工作不到位,造成重大人員傷亡和財產損失的,依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。

    附件:1.2021年重點預防地質災害隱患點及責任人一覽表

    2.2021年重點預防地質災害易發區及責任人一覽表

    3.2018年~2021 年中央及自治區下達資金地質災害綜合治理項目目標責任清單

    4.2021年度地質災害培訓演練責任清單




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