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    關于公開征求《百色市地上地下空間建設用地使用權開發利用管理辦法(征求意見稿)》公眾意見的公告

    2021-07-27 16:44     來源:百色市自然資源局
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    ?

    為加強和規范地上地下空間建設用地使用權管理,促進土地節約集約利用,維護地上地下空間土地權利人合法權益,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規規定,百色市自然資源局結合我市實際,草擬了《百色市地上地下空間建設用地使用權開發利用管理辦法(征求意見稿)》,現向社會公告,公開征求意見,公開征求意見時間為2021年7月27日至2021年8月5日。公眾可通過以下途徑或方式反饋意見:
    ?? 一、來函請寄:百色市右江區龍景東路11號聚豐小區寫字樓百色市自然資源局1504室(郵編:533000,請在信封上注明“(百色市地上地下空間建設用地使用權開發利用管理辦法征求意見)”字樣)。
    ? ?二、電子郵件:bssqyk@163.com? ?

    三、電話:0776-2836151
    ? ?四、聯系人:謝麗群?聯系電話:0776—2836151


    百色市自然資源局

    2021年7月27日




    百色市地上地下空間建設用地使用權開發利用管理辦法

    (征求意見稿)

    第一條 ?為加強和規范城市地上地下空間建設用地使用權管理,促進土地節約集約利用,維護地上地下空間土地權利人合法權益,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規規定,制定本辦法。

    第二條 ?本辦法適用于本市市區范圍內地上地下空間建設用地使用權的開發、利用和管理。

    本辦法所稱地上地下空間建設用地使用權是指經依法批準利用地上地下空間開發建設建筑物及其附屬設施,并對該地上地下空間享有占有、使用、收益及處分的權利。包括連同地表工程一并規劃建設的結建式地上地下空間、已取得地表使用權開發建設其垂直投影的地上地下空間和獨立開發建設的單建式地上地下空間等情形。

    建設用地使用權根據規劃利用空間界限,除設立地表建設用地使用權外,可分層設立地上地下空間建設用地使用權。

    地上空間是指地表一定高度以上開發建設后三維權屬界線組成的封閉空間。

    地下空間是指地表以下一定深度開發建設后三維權屬界線組成的封閉空間。

    第三條 ?市人民政府應當加強對地上地下空間開發利用的領導,建立地上地下空間開發利用綜合協調機制,協調解決開發利用中的重大問題,督促有關部門依法履行監督管理職責。

    自然資源行政主管部門負責市規劃范圍內地上地下空間開發利用的規劃審批、使用權審批供應、不動產權登記管理。

    住房和城鄉建設行政主管部門負責建設工程的監督管理和地上地下空間房產交易備案管理。

    市人民防空行政主管部門負責用于人民防空的地上地下空間開發利用以及地下空間開發利用按照人民防空要求設防的監督管理。

    市政府其他有關職能部門及右江區人民政府應當按照各自的職能分工,在其職責范圍內做好地上地下空間建設用地使用權的監督和管理工作。

    第四條 ?地上地下空間開發利用專項規劃應遵循國土空間總體規劃進行編制,不得違背總體規劃強制性內容,其主要內容要納入詳細規劃。加強城市地質工作,適時開展專項調查評價,為科學合理利用地下空間提供支撐。

    第五條 ?開發利用地上地下空間應當依法取得地上地下空間建設用地使用權。

    地上地下空間建設用地使用權的取得應當符合國土空間規劃、防災減災、人民防空及通信等要求,并且應當充分考慮相鄰空間發展需要和相互銜接。

    第六條 ?地上地下空間屬于建設用地的一部分,適用于地表建設用地使用權管理的一般規定。分層設立地上地下空間建設用地使用權,對照其規劃批準用途,實行分層供地,依法確定相應的供地方式。

    第七條 ?在符合規劃的前提下,已取得地表建設用地使用權人申請利用自有土地開發建設其地上地下空間的,按照調整土地使用條件的程序辦理相關手續。

    ?利用地上地下空間用于商業、旅游、娛樂、金融、服務業、倉儲等經營性用途的,必須以招標、拍賣或掛牌出讓等方式取得地上地下空間建設用地使用權。但有下列情形之一的,可以以劃撥方式取得地上地下空間建設用地使用權:

    ?(一)國家機關和軍事設施使用地上地下空間的;

    ???(二)城市基礎設施和公益事業使用地上地下空間的;

    由政府投資建設和管理的人防工程使用地上地下空間的;

    (四)能源、交通、水利等基礎設施使用地上地下空間的;

    (五)面向社會提供公共服務的地上地下停車設施的;

    (六)因管線鋪設、樁基工程等利用地上地下空間的;

    (七)地下室中,地下車庫、停車位、水表間、水泵房、消防水池等非營利性配套功能用房的;

    (八)法律、法規規定可以以劃撥方式使用地下空間的其他情形。

    第九條 ?地上地下空間建設用地使用權出讓年限根據法律、法規規定的用途確定,且不得超過相同用途的地表建設用地使用權出讓最高年限。

    地表和地上地下空間建設用地使用權為同一使用權人的,其地上地下空間建設用地使用權出讓終止日期應與地表建設用地使用權的出讓終止日期相一致,且不得超過法定用途的最高出讓期限對應的終止日期。

    第十條??以劃撥方式取得地上地下空間建設用地使用權的項目建成后,經依法批準改變用于營利性項目的,應當按照批準改變時的建設用地使用權市場價格補繳土地使用權出讓金,補辦地上地下空間的建設用地使用權手續。

    第十 ?地上地下空間建設用地使用權出讓價格,按照分層利用、區別用途的原則,按以下方式確定:

    (一)以出讓方式供地的地下工程,對工程所在地塊按照所在區域地表建設用地使用權相對應用途基準地價內涵(包括平均容積率、地價表現形式、土地開發程度,但不包含估價基準日及土地使用年限)條件進行市場價格評估,分層計收出讓價款,地下一層參照地表評估樓面地價的30%確定。地下二層,按地下一層標準減半確定,并以此類推。

    (二)地上空間建設用地使用權出讓價格參照地表建設用地使用權出讓價格確定,根據具體規劃用途及地表建筑銜接要求評估確定。

    (三)對于已經實施建設的項目,申請調整規劃條件的,經規劃部門確定為地下建筑的,但由于場地高差,其較低一側平接地面為城市道路或小區道路的,應參考地表的市場價值進行評估。

    第十 ?隨地面建筑一并新供的結建式地下停車設施,不計收土地價款。已取得地表建設用地使用權人申請利用自有土地開發建設地下停車設施,不計收土地價款。非地表使用權人申請開發地下停車設施的,按第九條、第十條的規定辦理有關用地手續及計收土地價款。

    第十 ?政府為公共事業需要而敷設的各種管道與管線穿越該地上地下空間,或國防、人防、防災、城市公共服務、公共基礎設施等涉及國家安全和公共利益需要使用地上地下空間的,建設用地使用權人應當提供便利。

    第十 ?地上地下空間建設用地使用權人應當在經批準的地上地下空間建設用地使用權范圍內依法實施工程建設。地上地下工程竣工后,各有關部門按各自職能分工,做好竣工驗收工作。

    對于未按約定使用土地的,不得通過竣工驗收,并由相關部門按照地上地下空間建設用地使用權出讓合同或協議的約定或相關法律、法規進行處置。

    未通過竣工驗收的,不得辦理不動產登記及轉讓手續。

    第十 ?依法登記的地上地下空間建設用地使用權受法律保護。設定地上地下空間建設用地使用權登記類型及程序,按照國家、自治區和我市相關規定實施,并在不動產權證書中注明地上空間建設用地使用權”“地下空間建設用地使用權及地表土地利用現狀或地表土地權利狀況;屬于人民防空工程的,還應當注明人防工程。

    地上地下空間建設用地使用權實行分層單獨登記。但結建式地上地下工程土地使用權除外。

    結建式地上地下工程的空間建設用地使用權初始登記時與地表建設用地使用權共同登記,注明地上地下建設用地使用權的空間范圍。

    第十 ?地上地下空間建設用地使用權登記以宗地為單位,并通過水平投影坐標、豎向高程和水平投影最大面積描述其三維權屬范圍。

    第十 ?地下和地表為結建式建筑且是同一產權人的地下空間建設用地,其使用權需辦理轉讓手續的,地下空間建設用地使用權與地表建設用地使用權應一并轉讓。

    第十 ?本辦法實施前依法取得的劃撥地上地下空間建設用地使用權發生轉讓的,必須補辦地上地下空間建設用地使用權出讓手續,但符合保留劃撥方式的除外。

    第十 ?以出讓方式取得地上地下空間建設用地使用權轉讓、抵押的,應當遵循現行建設用地使用權轉讓、抵押相關法律、法規的規定。地下工程涉及人防的,應當遵循人防工程管理的相關法律、法規規定。

    十條 ?市轄各縣可參照本辦法,制定符合當地實際的相關規定。

    第二十 ?本辦法由市自然資源局負責解釋。

    第二十 ?本辦法自2021????日起實施。

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