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    關于公開征求《百色市殯葬管理辦法(征求意見稿)》公眾意見的公告

    2020-11-25 15:42     來源:百色市民政局
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    為加強我市殯葬管理,推進殯葬改革,規范殯葬行為,維護公共利益,促進社會主義精神文明和生態文明建設,根據《國務院殯葬管理條例》和《廣西壯族自治區殯葬管理條例》規定,百色市民政局代擬了《百色市殯葬管理辦法(征求意見稿)》,現向社會公告,公開征求意見,公開征求意見時間為2020年11月26日至2020年12月5日。公眾可通過以下途徑或方式反饋意見:

    一、來函請寄:百色市右江區進站大道5號百色市民政局404室(郵編:533000,請在信封上注明“(百色市殯葬管理辦法征求意見)”字樣)。

    二、電子郵件:flk2989187@163.com

    三、傳真號碼:0776-2989199

    四、聯系電話:百色市民政局社會事務和兒童福利科,0776-2989187

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    ??????????????????????????????????百色市民政局

    ????????????????????????????????2020年11月25日

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    百色市殯葬管理辦法征求意見稿

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    第一章 ?總則

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    第一條【立法目的】??為了加強殯葬管理,推進殯葬改革,規范殯葬行為,維護公共利益,促進社會主義精神文明和生態文明建設,根據《國務院殯葬管理條例》和《廣西壯族自治區殯葬管理條例》,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條【適用范圍】??本辦法適用于百色市行政區域內的殯葬活動及其管理。

    第三條【管理方針】??殯葬管理的方針是:完善基本殯葬公共服務,積極地、有步驟地推行火葬,改革土葬,節約殯葬用地,革除喪葬陋俗,提倡文明節儉辦喪事。

    第四條【管理部門】??市人民政府民政部門主管全市的殯葬管理工作。各縣(市、區)人民政府民政部門主管本行政區域內的殯葬管理工作。

    縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內做好殯葬管理工作。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處協助縣級人民政府民政部門做好本轄區殯葬管理工作。

    發改、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、衛生健康、市場監督管理、城管、交通、林業、僑務、宗教等部門按各自職責參與殯葬管理工作。

    機關、團體、企事業單位和村(居)民委員會依法宣傳殯葬改革,引導公民文明節儉辦喪事。

    第五條【火葬區劃定】??百色市市區、百東新區、右江區、田陽區、田東縣、平果縣、靖西市、凌云縣、隆林縣劃為全域火葬區;德??h、那坡縣、田林縣、樂業縣、西林縣劃為部分區域火葬區,并隨殯葬事業的發展,逐步將原劃為部分區域火葬區的縣列入全域火葬區。

    第六條【葬式倡導】??在實行火葬的地區,提倡和鼓勵以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰。在允許土葬的地區,提倡和鼓勵以深埋、不留墳頭的方式處理遺體。

    第七條【基本服務】??建立健全基本殯葬公共服務制度,提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存、生態安葬等基本殯葬公共服務。

    第八條【規劃經費】??縣級以上人民政府將殯葬改革和殯葬服務管理納入國民經濟和社會發展規劃,將殯葬設施建設納入國土空間規劃,將基本殯葬公共服務和殯葬管理工作經費納入財政預算,建立健全與殯葬事業發展相適應的保障機制。

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    第二章 ?火葬管理

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    第九條【總體要求】??火葬區的公民死亡后,除死者本人生前或其親屬自愿將遺體捐獻供科學研究、教學使用外,需就地實行火化。除下列情形外,禁止土葬:

    (一)國家規定允許土葬的少數民族(回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉族和保安族)公民死亡后,應在當地人民政府劃定的區域內土葬;

    (二)宗教教職人員死亡后,在遵守國家有關規定的前提下,可以按照宗教習俗安置、處理遺體;

    允許土葬的少數民族公民和宗教教職人員以及土葬區公民死亡,自愿實行火化的,他人不得干涉;

    在火葬區內,除國家規定允許土葬的以外,嚴禁將公民的遺體土葬,禁止將公民遺體運出火葬區;

    任何單位和個人不得為違法土葬提供運送等服務活動,不得唆使、脅迫死者親屬違法土葬。

    第十條【遺體接運】??火葬區內,死亡人員的遺體由當地殯葬服務單位收運,其他單位和個人不得從事經營性的遺體收運活動。

    公民在住所或者在單位死亡的,其親屬或者所在單位應在十二小時內通知殯儀館或者殯葬服務站接運遺體。

    醫療教學、科研等單位需要利用遺體進行教學、科研的,由使用遺體單位與死者家屬簽訂遺體使用協議,經死亡地縣級民政部門批準后到殯儀館辦理運尸手續。保留遺體所需費用,由要求保留者承擔。

    公民因交通事故或者刑事案件死亡的,由公安機關在勘察現場后通知事故發生地或者鄰近的殯儀館或者殯葬服務站接運遺體。

    因患傳染病死亡的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關規定處理。

    第十條【醫療機構管理??公民在醫療機構死亡的,醫療機構必須及時進行死亡登記,在十二小時內通知殯儀館或者殯葬服務站接運遺體,同時辦理移交手續;死者親屬將遺體運出醫療機構的,醫療機構應制止。

    禁止在醫療衛生機構內銷售喪葬用品和開展有償殯儀服務活動。

    第十條【遺體處理】??遺體的防腐、整容、冷藏及火化等服務由殯儀館或者殯葬服務站承辦,未經審核批準,任何單位和個人不得以營利為目的擅自設立殯葬服務場所和從事經營性的殯葬服務活動。

    第十條【遺體存放】??死亡者的遺體在殯儀館的存放期不得超過7日。遺體需要延期存放的,應在存放之日起7日內向殯儀館辦理申請延期存放手續,延期存放期不得超過30日;因特殊情況延期存放期需超過30日的,須經縣級以上民政部門批準。遺體延期存放費用由延期存放申請人支付。

    凡不按前款規定辦理延期存放批準手續的,殯儀館應將遺體在準予存放期限期滿后火化。

    第十條【遺體火化】??憑醫療機構出具的《死亡醫學證明書》或者公安、審判機關核發的死亡證明,殯儀館方可將遺體火化。

    對正常死亡的居民,憑死者生前所在村(居)民委員會出具的正常死亡證明,殯儀館亦可將遺體火化。

    非正常死亡的遺體,經公安、審判機關允許火化的,由公安、審判機關通知家屬,殯葬服務單位應及時火化。對于無法通知或者通知后家屬拒絕辦理的,經縣級以上公安機關批準,可以火化遺體。

    無人認領遺體,醫療機構或者死亡地單位、村(居)民委員會必須通知公安部門進行必要的鑒定,由公安機關出具鑒定書,并將遺體移交殯儀館火化。若有關部門需存尸待查,存尸費由承辦部門承擔。

    遺體火化后,殯葬服務單位應向喪事承辦人出具火化證明。

    第十條【骨灰安放】??骨灰可以安置在骨灰堂或者公墓。禁止將骨灰裝棺材埋葬。

    提倡和鼓勵采取深埋等不保留骨灰的安置方式。

    無名、無主遺體的骨灰,從依法火化之日起超過6個月無人認領的,由殯葬服務單位處理。

    第十條【異地公民】??異地公民在火葬區死亡的應就地火化,屬國家規定允許土葬的十個少數民族(回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉族和保安族)或者因特殊原因(死者生前所在單位需要將遺體運回死者生前居住地火化的)確需將遺體運回戶籍所在地或者居住地的,須經死者戶籍所在地或者居住地縣級民政部門和死亡地縣級民政部門同意,并經本市殯葬管理機構批準。運送遺體需用殯儀館專用車輛運送。

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    第三章 ?土葬管理

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    第十條【總體要求】??土葬區域逐步實行火葬。鄉、鎮、村可以設置農村公益性墓地,邊遠山區可劃定荒山埋葬遺體。

    提倡和鼓勵將遺體深埋,不留墳頭。

    對自愿實行火葬的,應給予支持,他人不得干涉。

    第十條【禁止行為】??土葬區內不得有下列行為:

    (一)占用耕地、林地作墓地;

    (二)炒賣、出租、轉讓墓地或者墓穴使用權;

    (三)恢復或者建立宗族墓地;

    (四)對國家建設或者農田基本建設中已遷移、平毀的墳墓進行返遷或者重建;

    (五)法律、法規禁止的其他行為。

    第十條【墓地選址】??公墓、農村公益性墓地應建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上。

    禁止在鐵路、公路(國道、省道)、通航河道的兩側,水庫及河流堤壩附近和水源保護區,文物保護區,耕地,風景名勝區,自然保護區,國家濕地公園,地質公園,開發區,住宅區內新建公墓、農村公益性墓地或者其他墳墓。

    前款區域范圍內已建的墳墓,除受國家保護的具有歷史、藝術、科研價值的墳墓外,當地人民政府和有關部門應進行清理,通知死者親屬在規定時間內遷移或者深埋不留墳頭。

    二十條【墳墓遷移】??依法批準的建設項目需要占用墓地的,建設項目批準后,由縣級以上人民政府對需要遷移的墳墓向社會公告,自然資源部門或者民政部門應當在開工前30日內通知死者親屬限期遷移,遷移費由建設單位按照國家有關規定執行。對逾期拒不遷移或者屬無主墳墓的,由自然資源部門或者民政部門處理,費用由建設單位承擔。

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    第四章 ?殯葬設施管理

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    第二十條【總體要求】??各級人民政府應按照合理、需要、便民的原則,結合本地實際,搞好殯葬設施建設,逐步提高火化率,縮小土葬區。

    殯葬設施的建設、改造、搬遷,必須嚴格執行殯葬設施建設規劃。任何單位或者個人不得擅自變更或者終止有關規劃的執行。

    第二十條【設施審批】??設立殯葬設施,應按照下列規定辦理審批手續:

    (一)設立殯儀館、火葬場,由縣級人民政府民政部門或市人民政府的民政部門根據自治區殯葬設施建設規劃提出方案,報本級人民政府審批;

    (二)建設殯儀服務站、骨灰堂,由縣級人民政府民政部門或市人民政府的民政部門審批;

    (三)設立公墓,由殯葬管理機構提出申請,經縣級人民政府或者市人民政府民政部門審核同意后,上報自治區民政部門審批;

    (四)設置農村公益性墓地,經鄉、鎮人民政府審核同意后,報縣級民政部門審批。

    利用非國家財政性資金建設殯葬設施,經市人民政府民政部門審核,報自治區民政部門審批。其中利用外資建設殯葬設施的,經自治區人民政府民政部門審核同意后,報國務院民政部門審批。

    設立殯葬設施,法律、法規規定需辦理其他審批、登記手續的,應當依照有關法律、法規的規定執行。

    第二十條【禁止性規定】??任何單位和個人未經批準,不得擅自興建殯葬設施。

    第二十條【公墓建設管理】??公墓由殯葬管理機構建設和管理。

    公墓是為城鄉居民提供安葬骨灰或遺體的公共設施。公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為當地村民提供骨灰或遺體安葬服務的公共墓地。經營性公墓是為城鎮居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地。

    鼓勵和支持建設公益性公墓。建設公益性公墓,應堅持生態、節地的原則,提供骨灰樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬等服務以及節地型墓位。

    嚴格按照規劃建設經營性公墓。經營性公墓管理單位應完善定價機制,按照規定披露信息,接受監督管理。經營性公墓管理單位應按照規定比例配建節地生態安葬墓區。

    第二十條【公墓環境】??公墓墓區應整潔肅穆,實行公墓園林化建設。禁止在墓區內建造封建迷信設施或者進行封建迷信活動。

    第二十條【公益性墓地管理】??農村公益性墓地由村民委員會建設和管理。

    農村公益性墓地不得從事經營性活動,不得提供給本地居民以外的其他人員使用。

    第二十【墓穴面積和使用年限】??公墓內埋葬單個骨灰的墓穴用地面積不得超過1平方米,埋葬兩個以上的骨灰的墓穴用地面積不得超過2平方米。埋葬單個遺體的墓穴用地面積不得超過3平方米,埋葬兩個遺體的墓穴用地面積不得超過6平方米。公墓墓穴使用期限以20年為一個周期,逾期須保留的,應重新辦理使用手續。

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    第五章 ?殯葬服務管理

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    第二十條【服務原則】??殯葬服務應遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則,不得巧立名目,不得誤導、強迫消費。

    第二十條【服務提供】??在實行火葬的地區,遺體接運、存放、火化服務由殯葬服務單位提供,法律法規另有規定的除外。

    三十條【服務規范】??殯葬行業從業人員應遵守操作規程和職業道德,執行規范、文明服務,不得利用工作之便索取財物。

    殯葬事業單位采購殯葬設備、用品和服務應公開、公平。殯葬服務單位不得限制遺屬使用自帶的合法殯葬用品。

    殯葬服務單位和公墓管理單位應按照有關規定建立服務檔案,并確保信息安全。

    第三十條【服務收費】 ?基本殯葬服務收費標準、公益性公墓價格、公墓維護管理收費標準實行政府定價或政府指導價,其余實行市場調節價。殯葬服務機構應嚴格執行國家、自治區價格主管部門、市人民政府有關殯葬收費管理政策,不得自立收費項目和提高收費標準。

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    第六章 ?喪事活動管理

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    ?第三十條【太平間管理】??公民在醫療衛生機構死亡的,醫療衛生機構應立即將遺體移放太平間暫存,并在十二小時內通知殯儀館或者殯葬服務站接運遺體。沒有太平間的,應協助遺屬、有關人員安排遺體接運事宜。

    殯葬服務機構應加強與醫療衛生機構的銜接配合,提供及時、規范的遺體接運服務。

    醫療衛生機構應加強對太平間的管理。禁止在醫療衛生機構內銷售喪葬用品和開展有償殯儀服務活動。

    第三十條【喪事活動】??辦理喪事活動應遵守法律、法規和社會公德,不得占用街道、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚,不得妨礙公共秩序、危害公共衛生安全,不得侵害他人的合法權益。

    第三十條【祭掃活動】??倡導文明、低碳、安全祭掃。進行祭掃活動,應遵守明火使用規定,防止發生災害。

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    第七章 ?殯葬設備和喪葬用品管理

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    第三十條【殯葬設備】 ?火化、遺體運輸車輛、遺體冷藏柜等殯葬設備,必須符合國家規定的技術標準。禁止制造、銷售、使用不符合國家技術標準的殯葬設備。

    第三十條【喪葬用品】??喪葬用品應符合國家規定的環保標準。

    禁止制造、銷售封建迷信、低俗的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區生產、出售棺材等土葬用品。

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    第八章 ??附則

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    條【突發事件遺體處理】??在應對突發事件過程中,可以根據突發事件應急處置需要處理遺體。違反本辦法第九條規定將應當火化的遺體土葬或者將遺體運出火葬區的,由縣級以上民政部門責令死者親屬限期起尸火化或者運回火葬區火葬,逾期不起尸火化或者運回火葬區火葬的,縣級以上民政部門可以強制起尸火化或者強運回火葬區火葬,費用由死者親屬承擔。

    在公墓以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的,由民政部門責令期限改正。

    條【特別規定】??國家對烈士、少數民族群眾、港澳臺居民、華僑和外國人的殯葬活動及其管理另有規定的,從其規定。

    條【辦法施行】??本辦法自發布之日起施行。

    四十??本辦法實施中的具體問題由百色市民政局負責解釋。

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